探索与实践丨阿坝州红原县：监督护航牧区民生 书写牧民群众满意答卷

“卡卓!卡卓!(藏语,意为“感谢”)多亏了你们,现在我们办事方便多了,牦牛保险、公路还有暖棚,现在都一一落实了,乡政府办事效率也快了很多!”近日,面对前来回访的阿坝州红原县纪委监委干部,阿木乡峨扎村村民格西措竖起了大拇指。

红原县位于青藏高原东南缘,是长江、黄河上游的水源涵养地和重要的生态屏障,是典型的纯牧业县。近年来,红原县纪委监委立足牧区实际,紧盯基层干部服务群众中存在的突出问题,从规范基层干部履职用权、快速回应群众关切、防范关键环节腐败问题三个方面,厘清权责边界、解决治理困境,推动牧区基层党风廉政建设走深走实。

阿坝州红原县纪委监委干部在刷经寺镇走访牧民群众了解基层党组织运行情况。(陈卓 摄)

靶向治理,规范牧区基层权力运行

不久前,红原县纪委监委在监督中发现查尔玛乡村集体经济管理混乱的问题。随着调查的深入,该乡两任党委书记在集体经济项目建设中违规决策、弄虚作假的线索浮出水面。

在深挖问题线索的同时,县纪委监委对查尔玛乡基层干部权力运行情况进行全面“体检”,发现该乡党组织还存在作用发挥不充分、议事决策不规范等方面突出问题。在县纪委监委“蹲点”督促下,上述问题一一整改到位。随后,该乡先后两任党委书记以及其他7名乡村两级干部被立案审查调查。

为破解牧区基层干部权力运行不规范、工作作风不实,服务群众“慢半拍”等现实问题,红原县纪委监委聚焦基层干部履职用权情况,化“面上监督”为“精准监督”,紧盯基层党委、政府的“关键少数”和关键岗位、重点人员,对症纠病、补齐短板,将权力运行的“无形之手”置于有形、有效的监督之下。

具体工作中,红原县纪委监委通过与组织、民政、林草等16个重点部门进行“对账”,梳理出乡镇党委政府法定事权116条,并从自由裁量度高、权力空间大、容易滋生腐败的事项中梳理出46条内容作为监督重点,采取查阅资料、走访群众、个别谈话、查看现场等方式,对乡镇党委、政府权力运行情况进行精准“画像”。

此外,红原县纪委监委注重运用片区协作和“室组地”力量,打破以往派驻机构和乡镇纪委监督执纪各自为战,“面上”做足、“里子”不足的问题,由委领导统筹牵头,按照混合编组、交叉监督、提级办理等方式,对基层干部履职用权进行常态化、精准化监督,健全“县乡村”三级监督网,用监督传递压力、用压力推动落实,做到让铁规发力、禁令生威。

阿坝州红原县纪委监委干部下沉牧区草场收集事关牧民群众切身利益的急难愁盼问题。(杨路 摄)

下沉一线,用心用情解决急难愁盼

“县藏医院已向我退还了多收取的42块钱,虽然钱不多,但很感谢你们的秉公办事!”日前,红原县龙日镇患者仁准卓玛在收到县藏医院退还的医疗费用后,为纪检监察干部严格监督执纪执法点赞。前不久,红原县纪委监委下沉一线开展接访活动时,群众反映县藏医院收费不合理等问题。县纪委监委立即联合县卫健、医保等部门开展核实,不到10天的时间就督促县藏医院按医保部门要求及时调整价格,并退还了177名牧民群众多缴费用共计1.7万余元。

今年年初,红原县纪委监委紧盯群众最关心、最想解决的事,由党风政风监督室牵头,与信访室、案管室建立问题线索“必应快答”清单,对群众反映强烈问题“建档立卡”,一件事一件事推动解决。

立足牧区群众语言不通、途远路差等实际情况,红原县纪委监委挑选藏汉双语干部充实到工作组,组建“马背”纪检队和“大篷车”下访团,主动下沉到高山牧场、远牧“一线”,与牧民群众面对面交流,广泛收集群众反映的困难诉求,健全完善困难诉求收集、解决、反馈等机制,搭建纵向到底、横向到边的监督网络,按照“快流转、快办理、快回复”原则,督促相关部门及时回应群众关切,真真实实解决群众的烦心事、揪心事。

随着主动下访活动的深入开展,越来越多的纪检监察干部身影活跃在草原上,牧民群众一件件揪心事、烦心事迎刃而解,纪检监察干部也成为牧民群众认可的“一家人”。

聚焦关键,防范化解廉政风险

随着乡村振兴战略的深入实施,一大批惠农惠民项目和政策在牧区草原集中,随之而来的廉政风险也不断增加。近年来,红原县纪委监委查处项目建设领域违纪违法问题21件21人,移送司法机关7人,仅今年以来就严肃查处3件3人。

“乡村振兴项目建设中截留挪用、优亲厚友、搞权钱交易的问题是我县基层干部腐败问题的主要发生形式之一。”红原县纪委监委党风政风监督室有关负责同志介绍。

织密织紧监督网络是防范项目建设中的廉政风险,确保民生项目落地落实的关键所在。红原县纪委监委积极探索项目建设全过程监督,梳理基层重点项目,灵活运用“室组地+部门”的监督机制,聚焦项目招投标、资金管理、项目验收等8个重点环节,采取警示谈话、访谈掌握、现场核验、查阅资料等方式,将日常监督与专项监督的“探照灯”照透项目建设全过程、各方面,坚决铲除“微腐败”滋生的土壤和条件,推动民生项目的建设真正让群众看到变化、见到成效、得到实惠。

“去年通过县乡联动方式对我镇集镇建设项目开展了监督,不仅防范了风险、确保了质量,还推动节约了1000余万元的资金,群众也普遍感受到项目建设带来了真真切切的便利。”红原县刷经寺镇纪委书记刘富春说道。

今年以来,红原县纪委监委收集群众反映的诉求8类153件,督促相关部门解决群众急难愁盼问题126件,对群众身边不正之风和腐败问题立案34件34人,推动乡、村两级干部整改突出问题80余个,对苗头性、倾向性问题提示30余次,完善权力运行管理机制18项。