西藏波密县“三级和议”：打造基层社会治理“新样板”

今年8月，国道318提质扩容和自然灾害隐患点整治项目投工建设。西藏自治区林芝市波密县玉普乡阿西村、达巴村运输队得知后，在与施工方对接过程中，因砂石运输价格产生严重分歧，致使项目一度搁置，后经乡“三级和议”群众共商解纷工作法成功调处化解。此次矛盾调解是“三级和议”群众共商解纷工作法在基层的一次成功实践，让人民群众从中受益，为阿西村、达巴村运输队增收200万余元，为全县国家重点项目落地实施和路地共建工作有序推进提供了“玉普样板”。

加强和创新基层社会治理，最关键的是坚持和发展新时代“枫桥经验”，最大程度把矛盾风险化解在基层，解决在萌芽状态。

波密县委政法委副书记张鹏告诉记者，近年来，林芝市波密县以玉普乡为试点，创新实施以“双联户”单位为基础、村“两委”为关键、乡政府为保障的“三级和议”群众共商解纷工作法，为基层社会治理工作化解矛盾纠纷探索出一条便捷高效的新路径。

——组建“和议”组织，制定“和议”模式，形成“和议”格局。波密县通过制定实施方案、和议员职责、奖励办法等制度，设置和议厅、量化公示栏，组建由乡干部、村“两委”班子成员、驻村工作队、“两代表一委员”、老党员、“双联户”户长等组成的和议员队伍，深入开展矛盾纠纷调处工作，做到矛盾纠纷调处及时高效、覆盖人员范围广泛、处置程序合法，切实将矛盾纠纷隐患消灭在萌芽、化解在基层。

——抓实“一级和议”。以全县“双联户”户长牵头为主，老党员和离退休干部参与为辅，波密县十分注重发挥880名联户长、192名老党员、226名离退休干部“前沿触角”作用，引导其关注群众思想动态，及时发现矛盾纠纷隐患，确保发生矛盾纠纷后第一时间赶赴现场化解矛盾。五年来，“一级和议”共调解纠纷496件，调解成功248件，成功率达50％。

——突出“二级和议”。近年来，波密县坚持村级矛盾“不出村”，对一级和议员无法调停的矛盾纠纷、难以做通群众思想的热点问题，由村“两委”班子牵头，整合包村干部、村党支部第一书记、驻村工作队员、治保委员、人民调解员等力量，采取入户走访面对面引导、召开座谈会集中开导、日常劝导等形式实施“二级和议”，确保村（居）二级和议员“主力军”作用有效彰显。截至目前，在“一级和议”基础上，“二级和议”共调解纠纷191件，成功率达77.01％。

——严把“三级和议”。波密县通过在乡级层面设置“三级和议”，对“二级和议”仍不能啃下的“硬骨头”、涉及各行政村之间的突出热点难点问题，发挥乡党政领导、包片领导、挂点民警牵头抓总、协调各方等作用，采取普法入村（户）、司法介入、行政执法等方式，坚决把矛盾纠纷解决在乡域内。截至目前，在一、二级和议基础上，“三级和议”成功调解纠纷48件，成功率达84.21％。

为进一步用好用活“三级和议”机制，波密县在妥善化解矛盾纠纷、解难事谋发展中进一步畅通服务群众新渠道，把各级和议员作为收集社情民意的最末端，最大限度汇集群众所思所想所盼，并及时反馈到乡镇党委、政府。截至目前，全县各级和议员累计排查矛盾纠纷5160余次，成功调处与群众生活息息相关的家庭矛盾、邻里纠纷等270余起。

为有效提升一二级和议员隐患排查、风险防控和矛盾纠纷化解能力，五年来，波密县通过开办技能培训班、模拟调处矛盾纠纷、旁听纠纷调解过程等形式，培训和议员150余次、1000余人。同时，统筹党建经费、平安建设经费、人民调解经费等相关资金，用于全县“三级和议”阵地建设和和议员表彰，进一步激励和议员工作积极性。截至目前，共统筹相关资金150余万元，建立和议厅10个，完善相关制度27项，实现“三级和议”模式全覆盖。