善地善治谱新篇 德格县市域社会治理现代化示范创建纪实

“马背巡警”保平安。

一片忠诚映丹心。

“五进”排查虫草山。

热心服务润民心。

在被称为“雪山下的宝库”的德格印经院里,人们被灿烂的民族瑰宝所震撼;在康巴文都里,众多游客在阅览悠远历史、领略康巴文化、体验高原风情;在富有民族特色的校园里,学生们正在倾听格萨尔王的传奇;在药香氤氲的藏医院,杏林高手正在用民族医术治病救人……一幅和合共生的盛世图景在滔滔色曲河畔旖旎铺展。

这就是“善地”德格,苍鹰难以飞越的雀儿山是其挺拔的脊梁,奔流不息的金沙江是他滚烫的血液;格萨尔王的故事从这里开始,康巴文化的根脉在这里发祥,这里有着灿烂文化和悠久历史,曾经璀璨,今仍流芳。

这里,地处青藏高原东南缘、川青藏三省交界处,是民族交融的要地、维护稳定的前沿,长期面临繁重的社会治理任务。

民之所盼,政之所为。自2020年全面启动市域社会治理现代化示范创建以来,德格以打造政治安全示范县、公共安全示范县和宣传舆论引导示范县为导向,突出打击预防违法、思想教育引导、保障公共安全三个重点,注重系统治理、综合治理、依法治理、源头治理有机结合,奋力推进政治、法治、智治、德治、自治“五治融合”,努力开创“共建、共治、共享”的现代化社会治理新格局,谱写了善地善治的新篇章。

培根铸魂

把好思想“总开关”

“酒后驾车晃悠悠,老婆孩子心忧忧。不守规矩行酒驾,铁甲都变豆腐渣……”12月5日,德格县融媒体演播厅,德格县交通警察拉巴正在直播,一句句贴切的“顺口溜”,寓教于乐,一条条交通知识让观众入脑入心。

市域社会治理,关键要素是群众、根本依靠在群众、最终受益于群众。把好群众思想认识的“总开关”,是最大限度为市域社会治理消除阻力、凝聚合力的关键。

德格以“铸牢中华民族共同体意识”为主线,多元化开展理论宣讲,持续为广大群众培植法治之根、铸牢文明之魂——

壮大宣讲队伍,实现全域覆盖。德格县坚持“招、引、培”齐发力,使县委宣传部、县融媒体中心、县品牌宣讲团的专业宣教队伍壮大到100余人。同时,按照“一懂、二亮、三红、四能”的标准,着力懂藏汉双语,声音响亮、敢亮身份,着装形象“红”、内心思想“红”、宣讲内容“红”,能旗帜鲜明讲政治、能声情并茂讲党史、能掷地有声讲政策、能理直气壮讲要求的“雀儿山下麻波宣讲队”。按照“政策明白人”“法治带头人”“群众贴心人”“稳定责任人”的标准,在县、乡、村三级分层培养宣传舆论骨干。目前,全县专兼职宣教队伍达到500余人,实现了全行业、全地域无死角覆盖。

打造宣传阵地,实地感染熏陶。德格县打造以“党校、县档案馆、夏克刀登官寨遗址‘民族团结与统一战线’教育基地、十八军进藏及‘两路精神’红色教育基地、康巴文化博览园‘不忘初心、牢记使命’主题教育基地、雨拖村‘翻身农奴得解放’红色教育基地、‘党建铸魂·铸牢中华民族共同体意识’教育示范基地”为内容的“一校一馆四基地”,启用甘孜州首个县(市)沉浸式廉洁文化体验基地;制作市域社会治理户外墙体宣传标语20余面、LED大屏标语500余条,让社会治理群众宣传教育更加有形、有效。

利用现代技术,增强线上辐射。依托“掌上德格”公众号、“善地德格”APP、县融媒体中心抖音、快手账号等载体,开设或集纳《法治天地》等市域社会治理宣传专栏70余个,发布市域治理相关信息4500余条。据德格县委宣传部常务副部长建敏介绍,德格县融媒体中心倾力打造《普法解疑面对面》网络直播栏目,开办藏汉双语普法直播45期,观看人次超过21万,让社会治理干群互动参与更加有声、有色。同时,按照“切合德格实际、具有甘孜特色、适合民族地区”的思路,大力实施“市域社会治理‘3乡5村1寺庙’州级示范创建”工程,有效增强了社会各界关注、支持、参与社会治理的主动性。

实现联动机制,提升宣传质效。德格县坚定“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的宣传工作目标导向,建立内宣、外宣联动机制。在内宣上,聚焦“树新风”,利用“农牧民夜校”“村民坝坝会”“送文化下乡”等载体,深入开展时代楷模、道德模范等主题宣传,教育广大群众践行社会主义核心价值观,摒弃“争强斗勇”落后思想。在对外宣传上,聚焦“强自信”,加大宣传策划、创作和推广力度,讲好社会发展和民生改善的故事,深挖人文历史和山水风光的魅力,不断提高全县群众的文化自信和文明自觉。2022年,全县开展群众法治思想文化宣讲800多场次,在《人民日报》等主流媒体发布稿件1100余篇,完成国家地理杂志甘孜特刊、《法治明镜》《天天向上》《食万八千里》等摄制任务。

拉起大圈子,开起坝坝会,流利的语言、生动的案例,赢得一阵阵掌声。12月6日,在德格县柯洛洞乡牛麦村,全国优秀宣讲员刘麦翁姆的宣讲赢得“满堂彩”。“能通过宣讲把法律知识传递给农牧民群众,我感到很欣慰。”而听了宣讲的村民扎西说:“以前不懂法,两句话不对付就干架。听了宣讲,知道解决问题得靠法律,以后我们再也不干傻事了。”

在春风化雨的思想浸润下,全县群众感恩爱国、维护稳定、拥护团结、崇尚法治的思想共识不断增强,为纵深推进市域社会治理现代化注入了强大动能。

重拳出击

清除发展“绊脚石”

俗话说:冤家宜解不宜结。可在高原地区,常常因为边界划分、牧场资源,“邻里”之间成了“冤家”。德格、白玉两县边界矛盾就是一场“打冤家”的实例,严重扰乱生产生活秩序,被四川省委政法委挂牌督办。

在州政法委的领导下,德格县将其作为市域社会治理标志性案件攻坚,探索“党政主导、依法治理、注重现实、尊重历史、共建共享、互利互惠”调处机制,依法查处刑事案件,妥善化解民事纠纷,成功推动双方群众放下仇恨签订调处协议,“百年恩怨一朝化于无形,两县三村发展行稳致远”。如果说成功调处“德白”边界矛盾,是德格县探索多元化解的“个案”,那么政法战线坚持着眼长远,探索建立的“打、防、疏”一体体系则筑起了防范化解重大风险体制的“铜墙铁壁”。

以法律为准绳,以法律强治理,德格县与邻县“联合作业”高举法治大旗,以边界治理为契机,打出了“组合拳”、清除了“绊脚石”——

全力化解矛盾隐患。整合州、县、乡、村四级力量,组建12个工作专班,将“走进家门”与“打开心门”相结合,实行“一对一”包户,广泛开展结对谈心、群众代表座谈、双语法治宣讲和“马背法庭”“帐篷法庭”“车载法庭”审判活动,在全县打开了源头防范社会治理难题的新局面。

然后,乘势而上,在全县构建“政法统筹+乡镇协同+多元化解”的矛盾纠纷政法联调机制,不断建强网格员、志愿者、本土社工等队伍,搭建“有事来协商”平台23个,实现基层治理机构由单到众、力量由弱到强、体系由散到聚,最大限度将影响社会治理的矛盾隐患化解在萌芽状态。

持续深化扫黑除恶。深入推进宣传发动、线索摸排、行业治理、机制建设、问题整改,形成对黑恶势力的压倒态势,为社会治理消除了重大阻碍。

全力加强案件侦办。2020年以来,德格县公安局破获刑事案件294起,抓获犯罪嫌疑人304人,依法移送审查起诉241起,对违法犯罪行为形成了强大威慑。

扎实开展综合治理。从违法乱象突出的地区入手,起到了“治理一片,带动全县”的效果。同时,在全县强力整治乱采砂石、乱圈乱占、非法削坡、偷牛盗马、旅游乱象、电信诈骗、超限超载、无证驾驶等违法行为,有效净化了社会环境。

德格县岳巴乡阿木拉村村民伍金泽仁说:“以前办事靠拳头,现在办事靠法律;以前是‘斗气’,现在是“和气”,大家都一心发家致富,日子越过越好。”

以人为本

筑牢安全“压舱石”

虽然已时过半年有余,但与新冠疫情的搏斗却是历历在目。谈起2022年9月抗击新冠疫情的经历,德格县疾控中心主任王嘉感慨地说,取得新冠疫情防控的胜利,得益于市域社会治理建设的丰硕成果,凝聚起万众一心、众志成城的强大力量。

2022年8月,新冠疫情侵袭甘孜“西大门”,疫情就是命令、开战就是决战,这是一场与病毒的赛跑,这是对德格市域社会治理工作的一次检验。

“疫”不容辞筑防线,守护平安显担当。面对来势凶猛的疫情外溢风险,德格县勇担“首站守关”之责——

迅速启动应急响应、进入决战状态。第一时间细化14项工作任务,调动300万元应急物资。1849名党政干部、政法干警、医护人员和3484名网格员、民兵、志愿者向疫而行、连续奋战。152个防疫卡点,坚决落实“入川即检”,全面执行“两停一检”寺庙管控和“全员筛查、卡码联查”农村管控措施,规范集中隔离风险人员3185人。依托27个固定核酸采样点、N支马背、摩托采样队和上门采样队,迅速完成4轮全县全员核酸检测。

组织“千里转运”,按照“消、检、采、核、告、签、编、管、转”九字工作法,护送8728人平安回家。德格战疫故事网络点击量超过100万次,在人民网、新华网、四川日报等媒体上稿71篇,向全国展现了“德格速度”和“德格温度”。最终德格守住了全县零输入、零传播、零感染的底线,防范化解了重大社会风险,也为持续提升市域社会治理现代化水平,坚定了信心、凝聚了人心。

德格县始终坚持以人为本,打好疫情防控这场事关公共安全的硬仗,彰显了德格市域社会治理取得的丰硕成果。

决胜大战,非一日之功,源自日积月累,久久为功。德格县着眼长治久安,聚焦平安建设。针对基层派出所警力紧缺、服务面大,村、校、寺、企服务治理难的实际,探索形成“1辅警+1村干+N个网格员”的一村一综治共管模式、“1辅警+1分管校园安全副校长+3名家长代表”一校一共建的警校共建模式、“1辅警+1寺管工作人员”一寺一共防的寺庙管控模式)、“1辅警+1企业法人+N名内保人员”一企一共创警企共创模式的“四个一警务”模式,充分发挥“巡逻防控治安员、矛盾纠纷调解员、情报信息收集员、防灾抢险安全员、社情动态信息员、交通安全协管员、服务群众办事员、基础信息采集员、便企利企联络员、打击犯罪侦查员”民辅警“十员”职责,最大限度延伸维护公共安全的力量触角。自2020年“四个一警务”工作不断发展完善以来,依托村综治警务模式有效梳理排查重大治安稳定风险隐患80余起;有效调处婚恋、邻里、家庭、债务等各类矛盾纠纷600余起;走访摸排突出重点矛盾纠纷隐患20余起,依法打击查处村(社)各类治安案件280余起,刑事案件70余起,利用共创警务机制成功抓获在逃人员2名,依法查处行政案件18起。

在抗击新冠疫情中,既分秒必争,又有条不紊,可谓山崩地裂,波澜不惊。这是德格市域社会治理着眼应急处置,不断提高公共安全监管能力的结果。投入370万元打造应急指挥中心,实现县乡两安全工作同步调度;完善《德格县突发事件总体应急预案》等27个工作预案并加强演练,形成实战化、扁平化的应急运转模式;在全州率先完成“安全生产清单制”模板制定工作,全覆盖签订安全生产责任书;组建应急救援力量1193人,实现应急队伍“专群结合”。

念念不忘必有回应,孜孜以求必有所得。三年真抓实干,德格的市域社会治理现代化示范创建工作已完成阶段目标,实现了治理类社会组织零突破、重大案件发案率得到有效控制,群众平安满意度明显提升,宗教领域更加和睦和顺、寺庙僧尼更加和谐稳定,社会治理主体从单一到多元、治理机制从杂乱到规范、治理思路从碎片到系统、治理基础从薄弱到夯实的显著进步。

德格县委书记昌呷次称欣慰地说:“随着市域社会治理现代化示范创建的不断深入,德格的发展环境得到不断优化、发展活力不断激发、发展红利不断彰显。德格县在转观念、破难题、夯基础、提能力等方面系统发力,依法化解了重大社会矛盾,‘五个零发生’成果持续得到保持,牢牢扛起‘入川首站责任制’,确保了德格社会长治久安。今后,德格县将在中央、省、州委的坚强领导下,不断强化工作措施,全面推进市域治理体制、布局、方式现代化建设,奋力建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新德格。”

良药去疴开新局,善地善治谱新篇!现代化社会治理示范创建,让“政治安全、社会安定、人民安宁”的局面在德格不断巩固。善地儿女,必将沿着党的二十大指引的方向,奋勇向前,绘就巿域社会治理现代化示范创建的壮美画卷。