中共阿坝州委十二届四次全会举行

州委书记刘坪讲话。

12月29日，中国共产党阿坝州第十二届委员会第四次全体会议在马尔康举行。记者 唐冲 摄

中国共产党阿坝州第十二届委员会第四次全体会议公报

（2023年12月29日中国共产党阿坝州第十二届委员会第四次全体会议通过）

中国共产党阿坝州第十二届委员会第四次全体会议，于2023年12月29日在马尔康举行。

出席全会的有，州委委员58人、候补委员8人。州纪委常委、州监委委员和有关方面负责同志列席会议。驻州党的二十大代表，省、州第十二次党代会代表中部分基层同志和专家学者列席会议。省委主题教育第五巡回督导组负责同志到会指导。

全会由州委常委会主持。州委书记刘坪作了讲话。

全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大和二十届一中、二中全会精神，全面贯彻习近平总书记对四川工作、对阿坝工作系列重要指示批示精神，认真落实省第十二次党代会和省委十二届二次、三次、四次全会部署，听取和讨论了刘坪代表州委常委会作的工作报告，审议通过了《中共阿坝州委关于深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神以新型城镇化和乡村全面振兴为牵引推进城乡融合高质量发展的决定》。刘坪就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定了州委常委会的工作。一致认为，一年来，面对经济持续下行、转段恢复缓慢、多条战线作战的严峻形势，在党中央、省委的坚强领导下，州委深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，精心组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，圆满举办阿坝州成立70周年系列庆祝活动，全力以赴转作风、拼经济、搞建设、惠民生、防风险、守底线，推动经济高质量发展、生态文明建设、乡村全面振兴、全面深化改革、维护社会稳定、防范化解风险、文化自立自强、深化群众工作、民主法治建设、从严管党治党等工作取得可感可及的新成绩，呈现出绿色转型高质量发展的良好态势。

全会指出，城乡融合高质量发展是中国式现代化的重要标志，是破解城乡二元结构、拓展高质量发展空间、实现全体人民共同富裕的关键抓手。新时代十年，习近平总书记从强国建设、民族复兴伟业的高度，对推进城乡融合发展提出一系列新思想新观点新论断，特别是来川视察时强调“要在推进乡村振兴上全面发力，推动城乡融合发展，让进城的进得放心，留在农村的留得安心”，为我们提供了思想指引和根本遵循。省委坚定贯彻习近平总书记重要指示精神，提出“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，并召开省委十二届四次全会，专题研究部署推进城乡融合发展工作，为我们指明了方向路径和着力重点。

全会指出，新时代十年特别是党的十九大以来，州委深入学习贯彻习近平总书记对四川工作、对阿坝工作系列重要指示批示精神，全面落实党中央大政方针政策、省委重大决策部署，积极构建“一屏四带、全域生态”发展新格局、“三地共建、五业同优”产业新体系、“四向通道、全域拓展”开放新态势，推动“一州两区三家园”建设成势见效，城乡二元结构得到明显改善。但全州经济发展不充分、区域发展不平衡、城乡发展不协调、城乡居民收入比差较大。全州上下要准确把握我州城乡发展的阶段特征，坚持全域统筹、一体建设，不断缩小城乡差距、收入差距、区域差距和县与县差距，形成机制统一、开放互补、共同繁荣的城乡发展新格局。

全会强调，推动阿坝城乡融合高质量发展，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委十二届四次全会部署，树立州域一体理念，以新型城镇化和乡村全面振兴为牵引，因地制宜推进城乡经济一体发展、特色产业一体培育、基础设施一体建设、公共服务一体提升、生态环境一体改善、基层社会一体治理、资源要素一体配置、党的建设一体加强，努力走出一条符合中国式现代化要求、具有阿坝特色的城乡融合高质量发展新路子。必须坚持生态优先、绿色发展，推进城乡生态高水平保护、资源高效能利用、经济高质量发展，构建绿色低碳的空间格局和生产生活方式。必须坚持全域统筹、城乡互动，突出党委领导、政府主导、社会参与，有效整合城乡资源，缩小城乡差距，同步提高城乡居民生活水平和质量。必须坚持因地制宜、循序渐进，突出以工促农、以城带乡，分类施策、梯次推进，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。必须坚持守住底线、防范风险，守住土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，守住生态保护红线，高度重视和有效防范各类政治经济社会风险。必须坚持以人为本、共同富裕，践行以人民为中心的发展思想，着力破除户籍、土地、资本、公共服务、执法等体制机制弊端，推动新型城镇化和乡村振兴同频共振。

全会锚定了城乡融合高质量发展的总体目标。到2024年，编制完成城乡融合高质量发展规划纲要，逐步完善城镇化建设、乡村振兴、要素保障、产业培育、基础设施、公共服务、基层治理一体化融合推进的体制机制，一批经济强县、产业强镇、和美乡村脱颖而出。到2027年，城乡融合高质量发展取得明显成效，城乡经济循环更加畅通、公共服务更加优质、基础设施更加完善，以中心县城为核心、特色小镇为支撑、美丽乡村为补充的城镇化体系基本建立，共同富裕取得实质性进展。到2035年，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡区域发展差距和城乡居民收入差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，乡村治理体系更加完善，城乡发展共同体基本形成，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

全会强调，生态是城乡融合的绿色基底，产业是高质量发展的关键支撑。要全域推进生态保护治理，优化全域生态空间布局、完善生态保护制度体系、健全生态治理制度体系、建立生态文明保障机制，加快构建全方位、全地域、全过程城乡生态保护、环境治理的制度体系，不断拓展“一屏四带、全域生态”发展新格局。要培育壮大现代产业体系，加快发展“6+N”高原特色农牧业产业体系、“5+N”生态工业产业体系和“1+6”现代服务业产业体系，积极推动以“十大产业集群”为主的特色优势产业集约集群发展，加力推进三次产业融合升级，持续深化“三地共建、五业同优”产业新体系。要加速发展全域旅游，紧扣创建国家全域旅游示范区目标，积极构建旅游市场新格局、培育旅游市场新业态、创新旅游市场新场景、优化旅游市场新模式、培育旅游市场新主体、营造旅游市场新环境，持续擦亮“熊猫家园·净土阿坝”品牌。要扎实推进新型工业化，坚持智能化、绿色化、融合化目标，培育壮大光伏、锂矿等优势特色产业，着力推动电解铝、工业硅等传统产业转型，突出抓好成阿、德阿、绵阿“飞地”园区和县域中小微企业产业园建设，积极培育发展市场主体，加快形成现代化工业发展新格局。

全会强调，推进城乡融合高质量发展，新型城镇化和乡村全面振兴是关键抓手，基础设施一体化和公共服务均等化是重要内容。要深入推进新型城镇化，立足高原民族地区现实条件及未来发展要求，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，着力提升县城品质，加快打造县域副中心，积极建设特色小镇，构建点、轴、面相结合的城镇化空间格局。要加力实施乡村全面振兴，学习运用“千万工程”经验，扎实推进“三家园”示范工程，加快推进农牧业现代化，建立完善乡村振兴推进机制，促进农牧民群众持续稳定增收，以点带面推动宜居宜业和美乡村建设不断取得新进展。要着力推动基础设施现代化，坚持“规划先行、分步实施、有序推进”原则，统筹规划建设交通、电力、信息“高速通道”，积极构建“3+N”基础设施新体系，为城乡人流、物流、信息流双向自由流动创造有利条件。要积极推动公共服务一体化，始终坚持以人民为中心的发展思想，着力扩大教育高质量供给，积极发展卫生健康事业，着力完善城乡社会保障体系，大力实施就业优先战略，切实推动基本公共服务资源优化配置、合理布局、高效利用。要大力促进文化事业繁荣发展，立足红色文化、生态文化、特色文化资源禀赋，切实打好“特色牌”、走好“优势路”，全力推动文化强州建设。

全会强调，全面深化改革创新，促进城乡要素合理流动，是推进城乡融合高质量发展的重要路径。要深化全面改革，紧扣党中央和省委决策部署，扎实推进机构改革、国企改革、农村改革、户籍制度改革，提升对外开放水平，为建设现代化阿坝提供战略支撑。要强化要素保障，深化要素市场化配置改革，提升财政保障力度，增强金融支农服务，激发土地要素活力，夯实人才支撑基础，不断提高城乡要素协同配置效率。

全会强调，安全是发展的前提、发展是安全的保障，发展和安全必须动态平衡、相得益彰。要切实提高基层治理现代化水平，以基层组织治理、基层社会治理为重点，着力补短板、强弱项、建机制、提能力，坚定以高水平治理保障高质量发展。要健全完善公共安全体系，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，统筹推进各项安全工作，着力健全应急管理体系，加快完善宣传教育机制，提高城乡风险防控能力水平。要着力防范化解重大风险，增强底线思维、极限思维，加快建立风险隐患评估预警机制、健全风险隐患排查化解机制，抓实抓细防范风险各项工作，坚决守住不发生系统性颠覆性风险的底线。要坚定维护社会持续长期全面稳定，认真落实总体国家安全观，深化反防专项斗争，依法管理宗教事务，着力巩固民族团结进步创建成果，坚决确保政治安全、政权安全，社会安定、人民安宁。

全会强调，抓好城乡融合高质量发展，关键在党，关键在人。要切实加强政治建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，健全主题教育长效机制，教育引导党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要切实加强纪律建设，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行民主集中制、重大事项请示报告制度，深化“两联一进”群众工作全覆盖，建立完善目标绩效考核办法，推进党内法规制度建设高质量发展。要切实加强组织建设，扎实推进农村、机关、“两新”等领域党支部标准化规范化实战化建设，全面加强党员发展、教育、管理、服务，增强基层党组织政治功能和组织功能。要切实加强队伍建设，健全干部育选荐用管全链条机制，加大各类各层次人才队伍培养和使用，着力锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍。要切实加强党风廉政建设，发扬自我革命精神，一体推进“三不腐”机制建设，始终保持惩贪治腐的高压态势，巩固发展风清气正的政治生态。

全会强调，深入学习宣传贯彻州委十二届四次全会精神，是当前和今后一个时期全州的重大政治任务。全州各级党组织要提高政治站位、迅速对标对表，认真学习好、宣传好、贯彻好全会精神。要带着感情干事、牢记责任干事、提升能力干事、勤政务实干事、淡泊名利干事，以强烈的责任感和使命感，一步一个脚印推动党中央大政方针政策、省委决策部署和州委工作安排落地落实、见到实效。

全会号召，全州各级党组织和广大党员干部要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作、对阿坝工作系列重要指示精神，认真落实省委各项决策部署，牢记嘱托、担当实干、团结奋斗，加快推进城乡融合高质量发展，为奋力谱写中国式现代化四川篇章作出阿坝新的更大贡献！