跟着牦牛尾巴走 把派出所“搬”到马背上

在平均海拔4275米的西藏阿里地区札达县曲松乡，天地之间有三种颜色——牦牛的黑、雪山的白、草场的黄，草场随雨水丰歉而伸缩，牧民逐水草而居。在这片“流动的土地”上，同样在流动的，还有层出不穷的治理难题：牦牛越界该找谁评理？转场路上遇险谁能最快赶来？面对这个“流动的辖区”，曲松边境派出所给出的答案是：让警力跟着牧群走，把派出所“搬”到马背上。“他们比牦牛还认得路，比亲戚还来得勤！”7月28日，曲松乡曲木底村村民扎西曲扎谈到上个月牧场转场感慨万千，对派出所的工作竖起大拇指。 

曲松乡航拍景色

追着牧民走，让“流动辖区”有“固定管家” 

曲松乡是札达县唯一的纯牧业乡，辖区面积3000多平方公里，全乡134户、522人，没有固定的门牌号，没有恒定的村落边界，牧民走到哪，家就在哪。更棘手的是，草场边界也在“跑”——雨水充足的年份牧草外延，村组交界线随之推移；干旱年份草场收缩，边界又需重新划定。 

每年6月赶牦牛上夏季牧场，9月又返回冬季牧场，传统的“坐等上门”式警务在这里水土不服。 

“牧民报警说‘我在家’，可他的家可能在海拔5000米的山脊上，也可能在一条连名字都没有的沟里。”在此驻守7年的所长刘成，最怕的就是接到求助电话却找不到人。 

面对这一治理难题，2023年8月，曲松边境派出所提出“草场动态变化，警务动态跟进”的思路，将警力前置到草场边界、转场要道，推出“移动警务室”模式，做到“牧群迁徙到哪里，警务力量就驻守到哪里”。 

警力从何而来？派出所统筹整合驻村辅警、护边员、联防队员等群防群治力量共计180人，按冬夏两季牧场实行网格化布点，确保每个牧业点有人值守。勤务如何运转？产羔期避开牧民白天劳作时间，利用夜间入户、清晨巡边；休牧期则加大走访频次，摸排隐患。6月25日，正值夏季转场期间，两户牧民因牦牛越界发生争执，正在附近巡逻的民警多杰南木加15分钟内赶到现场，翻出去年雨季后的勘界记录，当场拉绳丈量，半小时便化解了纠纷。“这些事看似小，不及时处理就会积成疙瘩。”多杰南木加的笔记本上，记录着每一起纠纷的来龙去脉。2025年以来，他经手调解的10起纠纷全部就地化解。 

曲松边境派出所开展上门送证服务

绘出民情图，让“信息孤岛”变“指尖导航” 

“移动警务室”开局最大的难题，是找不到人。曲松乡地处偏远，电子地图和卫星导航在这里几乎失灵，许多沟壑没有名字，手机信号时有时无。2023年5月，派出所接到求助称有人在“噶尔东沟”摔伤，民警携带卫星定位设备进山，却因电子地图上查无此沟，整整搜寻了6小时，最后全靠路过的老牧民指路才找到伤者。“那次差点耽误治疗！”民警张帅至今心有余悸。 

如何精准定位、快速到达？2023年10月起，刘成发动全所民警，跟着牦牛队徒步，走遍了辖区所有边境线和沟壑。遇到放牧的阿佳（藏语，女性长辈），就停下来问路、记地名，把牧民口口相传的“牦牛路”“背水路”一一标注。历时6个月，一张手绘地图终于完成。 

这张地图不仅标注了夏季牧场最远的牧业点、容易陷车的沼泽、积雪过深的垭口，甚至标出了唯一有手机信号的山顶位置。全长46公里的红色虚线标注的巡逻路线上，详细备注着“有水”“无柴”“注意野生动物”等生存提示。地图一侧，记录着每个牧业点的户情档案——谁家有高血压老人，谁家孩子在哪上学，谁家牦牛多少头、草场面积多大...... 

手绘地图提供精准导航，出警效率大幅提升，“移动警务室”提供现场服务，让服务保障覆盖到每一处偏远牧点。 

曲松边境派出所民警进牧区开展普法活动

警务随牧行，让“服务半径”成“民心温度” 

“移动警务室”不仅是管治安，更是送服务。曲松边境派出所组建流动服务小分队，随牧业点迁徙开展上门服务。留守老人足不出户就能办身份证；散落在沟壑里的牧户，民警骑马或徒步前往采集信息、送证上门；夏季牧忙，民警巡回到各个帐篷，帮忙接羔育幼、修补围栏。 

2023年秋收，牧民次仁巴久家中劳动力突发疾病，眼看过冬草料要耽搁在地里。民警邵银驱车13公里赶到草场，一天内抢收完毕。“过去是群众找派出所，现在是派出所找群众。”该所政治教导员田源说。2026年上半年，流动服务小分队累计上门办证6次、送证15次、代购生活物资20余次。 

户籍民警多杰南木加定期背着照相器材翻山越岭，为行动不便的老人上门办证。76岁老人次仁卓玛，行动不便，住在距离派出所最远的牧业点，过去办一次身份证要在马背上颠簸一整天。“每次看到南木加小伙骑马出现在山梁上，我就知道家里的大事小情都有着落了。”次仁卓玛说。 

“以前觉得骑马巡边是苦差事，现在觉得这是我们和牧民之间最自然的联系方式。”多杰南木加说，“坐在办公室里等不来民心，只有一起在草场上喝过酥油茶，牧民才把你当自己人。” 

牧场迁移时，民警与民兵组成“马背警务队”开展巡逻踏查。

移动互联网覆盖不到的地方，脚步能抵达；卫星地图标注不清的信息，民情能补全。自“移动警务室”创建以来，共开展救援150余起，救援被困车辆95辆，挽回经济损失90万余元。辖区连续14年无刑事案件，治安案件发案率连续5年保持低位，矛盾纠纷就地化解率100%，群众安全感和满意度连续3年保持在98%以上。