防汛关键期 多地以创新思维增强防灾减灾救灾能力

多地以创新思维增强防灾减灾救灾能力

应对举措更完善 巡查防控更高效(深阅读·扎实做好防灾救灾各项工作)

当前，我国正值“七下八上”防汛关键期，防汛工作面临复杂严峻的考验。北京门头沟区利用存量建筑打造山区防汛“高地堡垒”，广东深圳龙岗区构建空地协同的数字防汛体系，四川甘孜州以沟长制增强山区地质灾害防控能力……面对汛期大考，多地立足实际、积极探索，以创新思维增强防灾减灾救灾能力。

——编 者

新场地

巧用存量建筑，建设避险高地

烈日炎炎，北京市门头沟区军庄镇东山村，一座建在村里较高地势上的二层小楼格外显眼。凉风穿堂而过，不少村民坐在大厅纳凉休憩。

这是东山村党群服务中心。在一层大厅，两块大屏画面中，50个监测镜头实时关注村里的情况。“这里有阅览室、健身室，平时可以看书休闲，遇到难题还可以来这儿找村干部帮忙解决。”村民张秋玲说。

这里也是风雨中守护安全的“高地堡垒”。“‘高地堡垒’又称安全应急屋，是为提升山区防灾减灾救灾能力而建设的紧急防汛避险设施，可供群众临时安置，保障群众在突发事件中不超过24小时的基本生活。”东山村党支部书记张新钢介绍，“‘高地堡垒’地势较高，汛情来临时相对更安全。”

前不久的一轮强降雨期间，东山村党支部经过研判，将防汛风险较高的几户村民转移到这里。村民李淑琴回忆，那次避险紧张而有序。“村里想得很周到，准备了食物、矿泉水、烧水壶，还有常备药品、蚊香等。”李淑琴说。

山区防汛，最怕断联、断水、断电。这“三断”，往往是造成山区信息迟滞和受灾人员伤亡的关键原因，“高地堡垒”针对性设置了应急设备。

在东山村“高地堡垒”一层大厅，有一部自带蓄电池的大号对讲机，可以随时联络军庄镇和门头沟区应急管理局。紧挨着的是一部座机式卫星电话，为极端情况下的通信“兜底”。室外不远，还有两个“大家伙”——亮黄色的是移动应急发电机，一旦电网断电，能在1分钟内启动，保障“高地堡垒”用电；银色的“大柜子”是有3吨容量的应急储水箱，里面储满生活用水。

“像这样的‘高地堡垒’，门头沟区在汛期来临前已建成140座，实现重点监控山体的山区村居全覆盖。”门头沟区应急管理局副局长刘振彭介绍，这些“高地堡垒”并不是新建建筑，而是利用地理优势，盘活辖区中小学、村委会办公场所、社区党群服务中心等既有公共建筑资源，实施“平急两用”标准化改造，兼顾平时便民服务和急时应急避险。

今年，北京市已因地制宜建成1000多座山区防汛“高地堡垒”，不断筑牢山区防汛的“物理堤坝”，守护群众生命安全的“心理堤坝”。

新技术

智能监测隐患，迎战台风考验

前不久，台风“红霞”逼近广东深圳时，龙岗区上空，40余架无人机依次升空，沿河道、低洼边坡、山林全域开展前置排查。这是龙岗区政务服务和数据管理局“龙飞手”无人机管理服务平台开展的台风前期全域风险摸排，为防汛提前做好准备。

风力、雨量持续攀升，无人机全部自动返航落回机巢。地面全域监测的重担，交到“龙小二”城市治理智能体手中，这也是“龙小二”迎来的首场强台风实战。

指挥大厅内，龙岗区政数局党组成员、副局长席炜守在大屏前，关注着系统运转。台风蓝色预警生效瞬间，“龙小二”自动切换防汛最高优先级，全区上万路监控同步开启高频巡检，对易涝点位、河道沿线、井盖区域进行不间断自主扫描。“放在以前，十几名工作人员轮班，也盯不住这么多监控点位，现在靠智能体自主运算，效率明显提升。”席炜说。

随着全区启动防汛一级响应，指挥部紧急提出需求，连夜排查仍在营业的沿街商铺，劝导商户停业避险。席炜立刻给“龙小二”下达临时任务：“调取城区沿街监控，筛查未关停门店，把点位和画面同步推送街道。”智能体自主调取画面，快速甄别，几分钟内锁定多处营业点位，线索直达各街道工作群，基层工作人员第一时间上门劝导群众避险。同时，“龙小二”还精准识别树木倒伏、道路积水等隐患，同步归集群众防汛求助工单，一键分流至街道处置。

台风过境后，“龙飞手”立即开展灾后巡查，并实时把高空画面、隐患点位推送给应急、交通、城管等部门，协同快速处置。

据介绍，“龙小二”能够自主感知、自主执行，整合视频监控、12345民生诉求、地面智能设备等多源数据，智能调整巡查节奏。龙岗区大数据中心六级岗职员覃江荣介绍，“龙飞手”平台整合20余个部门巡查需求，数十座搭载AI(人工智能)识别算法的自动机巢，可完成山地搜救、河道劝导、违建排查等空中治理工作。

让“龙小二”与“龙飞手”实现全自动联动、协同作战，是接下来的重点建设方向。席炜表示，搭建“龙小二”“龙飞手”空地协同治理体系，借助智能算力减轻基层人员压力，能推动城市治理从被动抢险转向提前预判、全域智能防控。

新机制

搭建沟长体系，防范地质灾害

“汛期雨水多，山沟地形复杂，每日巡查、动态排查，才能守住安全底线。”细雨连绵，路面湿滑，四川省甘孜藏族自治州雅江县八角楼乡乡级沟长李永胜带队深入米西沟全域，开展常态化巡沟排查。

沿着陡峭沟道，李永胜与点位监测员缓步前行，仔细排查山体边坡松动隐患、核查沟道淤积情况、记录河道水位变化，逐一检查沿线预警喇叭、监测设备运行状态。

这样的常态化巡护，是四川全面推行沟长制、增强山区地质灾害防控能力的缩影。

山洪泥石流是四川山区防灾减灾的重中之重，甘孜州高原沟壑纵横、地质脆弱，境内大小山洪泥石流沟密布，且多数沟域跨村、跨镇甚至跨县域分布，灾害研判、上下游协同难度较大。

2024年起，在现有山洪泥石流沟群测群防体系基础上，四川在甘孜、雅安、阿坝、凉山等山洪泥石流灾害高发区启动沟长制试点。以山洪泥石流沟域为独立治理单元，四川在3州1市共5761条山洪泥石流沟建立沟长制体系，落实专人管护，配齐沟长、点长共计2.1万名，构建从隐患巡查、预警传递到避险转移、应急处置的全链条责任网络。

打破地域和部门壁垒，甘孜州搭建起“县级总沟长+乡镇沟长+村级分沟长+隐患点点长”责任体系，统筹整合气象、水利、自然资源、应急管理、交通运输等部门监测资源，吸纳乡镇干部、村干部、驻村队员和群众监测员，实现每条沟域有人管、全覆盖。同时，全州建立标准化工作机制，精准标注隐患点位、撤离路线、避险区域，补齐防灾短板。

“以前山沟分段管理，上游发生险情，来不及通知下游，群众避险特别被动。现在整条沟统一调度，上下游实时联动，险情处置效率大幅提高。”李永胜说，依托流域联动机制，当地严格落实“上游下雨、中游吹哨、下游开跑”响应模式，通过卫星电话、应急大喇叭、村级微信群等多元渠道，实现险情信息快速共享、同步响应。

通过常态化的巡查演练和清晰的撤离预案，沿线群众收到预警后能够快速转移至避险安全屋。“现在听到喇叭响、铜锣响，我们跟着队伍走就能尽快撤离，心里踏实不少。”米西沟沿线一名村民说。