规范行政处罚裁量权行使 海关总署出台行政处罚裁量基准

法治日报全媒体记者 蔡岩红

海关总署近日公布《中华人民共和国海关行政处罚裁量基准（一）》（以下简称《裁量基准（一）》），进一步规范海关行政处罚裁量权行使，保障公民、法人或者其他组织的合法权益。

《裁量基准（一）》划分了行政处罚裁量阶次，设定不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、一般行政处罚以及从重行政处罚五种裁量阶次。其中，不具有不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚以及从重行政处罚情形的，按一般行政处罚规定量罚。

根据行政处罚法规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。《裁量基准（一）》贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》创新执法方式，全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单的要求，制定了《海关行政处罚“轻微违法免罚”事项清单（一）》，明确列举了适用“轻微违法免罚”的11种情形，对于清单所列事项，及时改正且没有造成危害后果的，海关不予行政处罚。

《裁量基准（一）》还结合海关执法实践，制定了《海关行政处罚“初次违法免罚”事项清单（一）》，明确列举了适用“初次违法免罚”的11种情形，初次发生本清单所列事项，及时改正的，海关可以不予行政处罚。

对于走私行为案件，《裁量基准（一）》明确，伪瞒报价格、数量偷逃应纳税款但未逃避许可证件管理的走私行为，走私货物、物品为伪瞒报部分所对应的货物、物品，不包括已如实申报的未伪瞒报部分的货物、物品，充分体现了行政处罚过罚相当原则。