化解矛盾纠纷维护社会稳定彰显专业力量 律师调解组织网络初步实现全覆盖

□ 记者 赵婕

“全国共设立律师调解工作室（中心）1.3万个，初步形成了覆盖全国的律师调解组织网络，各地律师调解名册中共有律师事务所11800多家，律师调解员6万多名。”这是司法部近日公开的一组最新数据。

据记者了解，2017年11月，司法部会同最高人民法院部署在北京等11个省（市）开展律师调解试点工作。2018年12月，两部门再次联合印发通知，部署将试点范围扩大到全国。自律师调解试点工作开展以来，司法部会同最高法指导各地完善制度机制，创新方式方法，强化工作保障，推动试点工作取得积极成效，“律师调解工作室”“律师调解中心”等机构如雨后春笋般出现在公众面前，律师主持纠纷调解在化解矛盾纠纷、维护社会稳定、促进社会和谐中正发挥着重要且独特的作用。

律师调解组织快速发展

“朱律师，非常感谢您的协助，多亏您从专业角度释法明理，才让双方当事人放下芥蒂、打开心结，达成调解。”江苏省启东市人民调解员曹菊香频频向值班的朱律师表达感谢。该案是一起分家析产纠纷，双方当事人有着强烈的对立情绪，诉求相差较大，使得调解工作一度无法继续开展。这时，曹菊香向隔壁律师调解工作室的朱律师发出调解协助邀请。朱律师认真查阅卷宗，厘清争议焦点，并就案件事实及证据材料向双方当事人释明相关法律规定、分析利弊，最终双方自愿让步，达成调解。

这只是律师调解工作中的一个小故事。

据了解，按照司法部、最高法试点工作部署，各地司法行政机关会同人民法院共同推动在人民法院诉讼服务中心、诉调对接中心及具备条件的人民法庭设立律师调解工作室，在律师协会设立律师调解中心，在县级公共法律服务中心、乡镇公共法律服务站和有条件的律师事务所设立律师调解工作室。

各地鼓励律师事务所和律师积极参与律师调解工作，普遍建立了律师事务所和律师调解员名册，完善选聘机制，严把人员入口关，加强业务技能培训，促进调解员队伍素质提升。

浙江省实现线下调解室建立全覆盖，全省90个区县级行政区域全部开展律师调解工作，在80家地方法院、122家公共法律服务中心（站），16家律师协会全部设立律师调解工作室。

江苏省推动13个设区市司法局联合当地法院发布本级律师调解员名册，实现省市两级调解员名册全覆盖，加强律师调解队伍建设。

建章立制严格规范管理

今年3月31日，在江苏苏律律师事务所律师调解工作室内，海安某商行经营者王某和李某以及律师调解工作室负责人朱爱军坐在一起，针对某商行与李某之间买卖合同纠纷进行现场调解。

接受委托后，朱爱军发现案件标的额较小，事实清楚，随即通过耐心细致的疏导，很快双方当事人就对还款金额、履行期限等达成了一致协议，形成调解协议并签字捺印。调解结束后，双方当事人共同向江苏海安法院申请司法确认。法院速裁团队第一时间对达成的协议进行审查，并当场制发了司法确认裁定书。该案系海安律师自办案件调解成功并完成司法确认的首案，敲响了律师调解工作室融入市域社会治理体系的“第一声鼓点”。

据了解，为推动律师调解工作规范发展，各地纷纷研究制定管理办法，对于调解成功的，由律师调解组织出具调解协议书，当事人可以按照人民法院相关规定申请司法确认或者申请支付令；调解不成功的，终止调解程序，引导当事人通过其他渠道依法解决争议。

福建推动地市级律师协会与当地法院联合出台制度规范，对于纳入共同管理名册内的律师调解工作室调解达成的协议，加盖律师事务所印章后，由人民法院依法确认其法律效力。

为规范律师调解工作，湖南出台系列文件，健全律师调解工作室管理制度、律师调解工作考核奖惩制度、律师调解回避制度和投诉处理制度，促进律师调解工作有章可循。

安徽、广东等地统一律师调解申请书、告知书、证据材料清单、调解笔录、调解协议书、案件结案表等调解文书格式，促进律师调解工作规范开展。

因地制宜创新工作模式

为适应新时代新要求和人民群众新需求，律师调解工作不断创新，新举措新经验频出。

据了解，各地在试点工作中把律师调解融入矛盾纠纷多元化解机制统筹谋划部署，探索符合本地实际的律师调解工作模式，积极发展“互联网+律师调解”“云端”律师调解，积极探索在医疗纠纷、建筑工程、知识产权、金融证券等行业专业领域设立律师调解工作室，扩大调解工作覆盖面，提高调解工作效率。

北京将律师调解试点工作与多元化纠纷解决机制、案件繁简分流机制改革等共同推进，构建“1+N”律师调解工作新模式（以市多元调解发展促进会为“1个枢纽”，带动“N个”律师事务所和律师参与调解），推动集约高效解决纠纷。

吉林依托司法行政系统服务民营企业“123”工程，鼓励有条件的律师事务所在商会设立律师调解工作室，接受商会及会员企业申请调解涉企纠纷。

山东省临沂市莒南县依托数字司法平台“非诉在线”，探索创新律师调解机制，实行市场化运作，推动律师调解可持续发展，助力将矛盾纠纷化解在诉前、预防在源头。

据统计，自律师调解试点工作开展以来，各地区律师调解案件96万余件，达成调解协议45万多件，一大批矛盾纠纷得到及时有效化解，在实现和维护群众合法权益，促进社会依法治理和公平正义中发挥了重要作用。